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分布式光伏电站被放大 陷“有力使不上”困局

时间:2013/9/28 来源:光伏配套网 点击数:7454

中华电源网讯:由于能源安全、气候变化、环境保护等原因,可再生能源已成为目前各国能源发展的战略重点。对我国来说,一方面传统化石能源可挖掘的潜力低于世界平均水平,另一方面可再生能源的装机、使用比例都比较低。
  
    因此,发展可再生能源的形势更加紧迫。太阳能光伏是目前商业化较成熟的新能源领域,据估算,每年辐射到地球上的太阳能为17.8亿千瓦,其中可开发利用 500~1000亿度。 

    最近在风靡全球的《第三次工业革命》中提到,人类对能源的利用将以分布式的方式进行,如燃气、可再生能源等,其中分布式光伏发电也不例外。
   
    在我国光伏上游制造业经历一轮寒冬之后,国家将扶持政策转向下游光伏应用,扩大国内需求。今年,国家发改委上调光伏发电装机至3500万千瓦以上,2013-2015年年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右。这其中,分布式光伏容量与大型电站将各占一半。而在去年新增装机容量中,分布式光伏远超大型电站,成为市场主流。从总体趋势看,分布式光伏处于爆发期。
   
    目前,我国分布式光伏最多应用在居民屋顶、城镇公共设施、商业建筑及产业园区的建筑、工业厂房屋顶等。
   
    自2011年以来,我国光伏产业进入严冬时期,但今年今年下半年以来利好不断。7月份,国务院出台了24号文件;8月份,中欧在贸易纠纷方面达成了价格承诺协议,国务院还出台了发展节能环保产业的意见。同时,24号文件出台后,包括价格补贴、兼并重组等一系列配套文件也陆续推出,整个行业呈现回暖态势。
   
    日前发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,将全国分为三类太阳能光资源区,分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的光伏电站标杆上网电价,分布式光伏发电项目实行每千瓦时0.42元的电价补贴标准。 此次出台的上网电价和补贴政策,导向性明显。总体而言,调低了西部地区地面电站标杆上网电价,调高了东部地区分布式发电的电价补贴。尤其令人振奋的是,其中提到了“光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准,期限原则上为20年”。这个“20年不变”给出了明确信号,给了大家极大的信心,许多开发商将会由观望等待变为积极行动。在获得0.42元/千瓦时电价补贴之后,中国能源局、国开行又联合下发了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》 
   
    然而,分布式光伏电站却是让人“有心无力”,分布式尽管得到国家政策与补贴力挺,但一些政策具体内容与标准不明确,其他不太成熟的条件仍在等待完善,这便极大程度的限制了投资商对分布式光伏电站的投资热情。使得民营企业不敢轻举妄动,在光伏市场处于有力使不上的状态。
   
    显然,我们不能指望一项基础性政策解决所有问题,光伏电价只是一项基础性政策,并不能解决所有问题。依靠市场推动而不是行政推动,才能使光伏产业得以良性发展。
   
    目前,随着大型屋顶的开发,接下来大屋顶将越来越难找。大型工商业建筑一般由第三方开发介入,商业模式还有一定的难度。同时,分布式本身所具有的“小而散”属性,其项目操作难度大、结算方式不清、商业管理模式不成熟问题也是其自身的局限,客观上延缓了分布式在国内市场启动的步伐。
   
    除此之外,现行的管理制度不适用,专案申请、备案制度、并网体系,都需要大幅简化才能支撑光伏市场发展。 

    从技术层面来说,目前光伏发电的出力并不稳定,尚处于探索阶段的分布式光伏发电,面临诸多技术问题与挑战。相比大电网的成熟技术,分布式光伏发电还处于起步阶段,如何解决其面临的重重难题,完善技术方案,尚需时间和实践。
   
    另外,分布式发电项目的融资问题始终是一块“心病”。银行业贷款利率普遍较高,同时,贷款门槛也高,光伏企业在申请银行贷款时,根据要求,除了准备资本金外,还需对贷款额提供额外等额担保。而且中国只有少数银行能够提供10年甚至15年以上长期贷款,一般的商业银行最长只5年,这与光伏电站的运营期限25年不符。加上现在企业资金紧张,行业的资金链也极为脆弱,没有资金支持,就无法推动光伏产业发展。只有资本市场的积极涌入,才能启动光伏商业模式的创新,光伏市场才会真正爆发。
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