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中国式政策依赖症 政策就是希望?

时间:2013/8/2 来源:光伏配套网 点击数:8462

中华电源网讯:近期,我国针对光伏产业出台的扶持政策是一波接一波,在业内看来似乎既是情理之中却又是意料之外。很少见政府如此密集的出台重大扶持政策,这一系列政策的出台让深陷“欧盟双反”、国内应用市场低迷、产能过剩的光伏产业变得热血沸腾,无疑给中国光伏业吃了“定心丸”,对分布式发电的热潮更是居高不下。
        
     分布式光伏项目扶持政策大事记 

    分布式光伏项目在国内最初于2012年9月受到关注,能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》,各省能够上报总量不超过50万千瓦的项目,各省示范区数量不超过3个,总量约1500万千瓦。在缺乏执行方案的情况下,各地被要求在一个月内将示范区实施方案上报。 
    
    2013年3月国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》(意见稿)向全社会征求意见。其中提到分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时,并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。分布式光伏发电系统并入电网的电量,由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。 
    
    2013年6月国务院会议提出,要研究促进光伏产业健康发展。其中提到要完善光伏发电电价支持政策,制定光伏电站分区域上网标杆电价,扩大可再生能源基金规模,保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。 
    
    2013年7月国务院下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,要求重点扶持光伏骨干企业,加大财税政策支持。鼓励各类电力用户按照“自发自用,余量上网,电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。同时,财政部门近日发文明确国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴,补贴资金将通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。这被普遍认为是今年以来影响最大的“光伏新政”。

     在这众多政策之后,随后将到来的还可能有光伏电站分区域定价、示范区试点项目启动、电网支持光伏产业发展等细则。
    
     中国式“政策依赖症” 有政策才有希望?
    
    上述这些政策的实施,对于光伏企业到底是喜是悲?扶持政策出台肯定会使光伏产业的全链条受益,尤其在当前不景气的形势下,能够恢复企业的信心。
    
    但让我们不得不承认的是德国的“FIT”补贴,我国“金太阳示范工程”后的尴尬结局,自2004年德国宣布引入“FIT”电价补贴政策后,欧洲、全球光伏市场由蓬勃兴起,有的德企在短时间内成为百亿明星。可一旦“FIT”政策开始缩水、政府支持力度突然减弱后,企业由于自身的造血功能不强,大多数公司已破产或濒临倒闭。 

    纵观我国市场,依靠政府存活的企业大有所在,但中国光伏产能供大于求的事实不可否认,一些通过政策“死而复生”的企业若不能加强自身技术的提升,终究还是会被市场淘汰,在这场游戏里,市场才是真正的主导者,企业不能完全依靠政策活,政策也不是带动市场的最佳手段。
    
    每次政策发布前后,必将引来产业的狂欢。可是,狂欢之后呢?这也意味着一场更为激烈的“群雄逐鹿”大戏即将拉开大幕。尽管政策一再利好,但是在光伏产能过剩没有根本改变的大背景下,国内的光伏产业还将在较长一定时期内处于加速洗牌和行业调整阶段。 
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